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《要素市场化配置综合改革试点总体方案》解读 : 深入推进要素市场化配置改革 激发经济发展内生动力

  深化要素市场化配置改革,是建设高标准市场体系的内在要求,是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。近日,国办印发了《要素市场化配置综合改革试点总体方案》(以下简称《方案》),就开展试点工作,进一步破除阻碍要素自主有序流动的体制机制障碍,提升要素协同配置效率作出部署。这是落实党中央、国务院关于要素市场化配置改革的顶层设计,务实推进相关领域改革的一项重大举措。做好改革试点工作,将持续推进要素市场提质增效,为经济社会高质量发展提供有力支撑。
  
  一、要素市场化配置综合改革试点意义重大
  
  经济体制改革实质上是不断优化资源配置方式、提升资源配置水平的过程。生产要素的合理高效配置是优化资源配置的关键所在。理论和实践都证明,改善要素配置效率是提升全要素生产率的重要途径,也是提升潜在增长率的有效手段。当前,要素市场化配置改革可以成为经济体制改革的“先手棋”,也有机会在改革进入深水区之后成为突破市场瓶颈的“制胜棋”。
  
  近年来,我国要素领域改革步伐明显加快,多项实质性改革措施落地见效,政策效果持续释放,市场主体活力不断激发,发展内生动力不断增强。但也要看到,与加快完善社会主义市场经济体制的要求相比,要素市场发展仍面临一些问题,主要表现在要素跨区域、跨行业高效有序流动的障碍仍然存在,要素向先进生产力有效集聚、响应国家重大战略部署、实现协同配置的能力仍然不强,要素市场改革的推进动力和地方大胆探索的空间仍然不足。开展要素市场化配置综合改革试点有利于破除改革面临的各种羁绊,形成试点先行、典型引路、以点带面的工作局面,在更高起点、更高层次、更高目标上推进要素市场化配置改革,进一步发挥好基础性、关键性改革的牵引作用。
  
  二、聚焦重点领域协同高效推进改革试点工作
  
  随着改革不断深化,我国要素市场化程度显著提升,但不同要素、不同区域的市场化水平存在一定差异。《方案》充分考虑要素差异、区域差异和经济社会发展需要,聚焦重点领域,强化问题导向,提出了协同高效推进改革的各项举措。
  
  一是加强土地、劳动力和资本等市场的改革探索。《方案》针对部分产业用地功能固化、存量用地效率偏低、城乡土地市场融合不足等问题,提出了探索赋予试点地区更大土地配置自主权,支撑不同产业用地类型合理转换,以市场化方式盘活存量用地,推进农村宅基地、集体经营性建设用地改革等举措。针对劳动力、人才在城乡间、区域间、行业间流动的各种障碍,以及人才创新活力不足等问题,提出进一步深化户籍制度改革,加快畅通劳动力和人才社会性流动渠道,激发人才创新创业活力等方面举措。针对资本市场服务实体经济的短板,地方金融市场发育和金融风险防范的短板,提出更好发挥信用信息共享平台作用,推广“信易贷”模式,发展多层次股权市场,加强地方金融监管等举措。相关举措有利于不断完善市场机制,提升要素资源配置效率。
  
  二是加快技术、数据、资源环境市场培育和规则建设。《方案》结合技术、数据和资源环境市场发展的新形势和经济社会发展新要求,从市场发育、制度建设、规则制定等方面提出了一系列举措。技术市场方面,重点是健全职务科技成果产权制度、完善科技创新资源配置方式、加强多要素融合,促进技术要素向现实生产力转化。数据市场方面,重点是从公共数据开放共享、数据流通交易、数据开发利用、数据安全保护等方面,完善市场制度规则。资源环境市场方面,提出了完善资源市场化交易机制,健全碳排放权、排污权、用能权、用水权等交易机制,探索开展资源环境权益融资等举措。这些举措将为相关市场进一步发育和完善拓展新空间。
  
  三是健全要素市场治理和促进要素协同配置。《方案》针对要素领域市场基础设施、市场监管等方面的不足,提出了完善要素市场交易平台,加强要素市场价格监管、竞争监管、信用监管等方面举措。《方案》还结合构建新发展格局对集聚全球要素的要求,促进共同富裕对完善要素分配机制的要求,提出了吸引国际人才、资本、技术,参与国际规则制订,完善按要素分配机制等举措。相关举措有利于从总体上提升要素市场的发展质量和运转效率。
  
  三、要素市场化配置综合改革试点的实施路径
  
  要素市场化配置改革是一项涉及面广、影响范围大的重大改革。《方案》注重把握好改革的时度效,采取正确的方法策略,形成科学的实施路径,推动改革行稳致远。
  
  一是在加强顶层设计的同时鼓励基层探索。改革试点在加强顶层设计的前提下,贯彻中央意图、落实中央部署,努力实现“有效市场”和“有为政府”相结合。同时,敬重基层首创精神,注重发挥基层积极性,探索形成可复制可推广的路径模式。
  
  二是在加强重点突破的同时强调系统集成。改革试点聚焦对改革具有牵引作用的重点领域和关键环节,把握市场主体最为关切的痛点、堵点问题,寻求推进改革破解难题的方式方法。同时,坚持系统思维,突出改革的系统性、整体性和协同性,集成各领域单项改革,努力提升要素协同配置能力,形成布局更合理、产出更高效的要素组合。
  
  三是在维护统一市场的前提下坚持因地制宜。改革试点按照构建新发展格局的要求,坚决维护全国统一大市场,通过完善要素市场畅通内外循环。在此前提下,鼓励地方结合自身发展水平、资源禀赋和发展需要开展差别化探索。
  
  四是在探索前沿突破的同时加强风险防控。改革试点强化风险意识,坚持底线思维,既着眼于制约要素高效配置的各种体制机制障碍,加强前沿探索;又敬重客观规律,强调把握好力度和节奏,稳步有序推进试点,切实守住风险底线。
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